新型智慧城市建設是數字中國的重要內容，是智慧社會的發展基礎，是城市能級和核心競爭力的重要體現，是推進城市治理體系和治理能力現代化的科學路徑?！笆濉睍r期，我國新型智慧城市建設步伐加快，正在成為各級政府創新城市治理模式、培育數字經濟新動能、優化公共服務供給的新途徑。據統計，截至2020年4月初，我國智慧城市試點數量累計已達749個。

　　隨著新型基礎設施建設步伐的持續加快和城市治理理念的不斷創新，浙江、上海和深圳等地陸續出臺城市數字化發展支持政策，推進城市全面數字化轉型正成為國內一線城市發力博弈的新焦點。預計“十四五”時期，新型智慧城市建設將加速步入以“城市是生命體、有機體”理念為指引，數字賦能、制度重塑、全域轉型、安全運行的高質量發展新階段。

　　趨勢一：從動力機制看，“技術賦能+制度革新”規律延續并持續深化，城市數字化轉型路徑更加清晰

　　“十三五”期間，隨著城市化的深入推進和數字技術的廣泛普及，智慧城市發展理念和模式出現重大革新，從單純關注技術應用的建設思維演化為技術與城市融合的治理思維，“治理理念創新+數字技術創新+業務流程創新+體制機制創新”的系統性、協同式變革加快推進。例如，浙江省出臺《數字化改革方案》，通過數字化撬動各方面各領域深層次改革，構建一體化、協同化的數字化治理體系。上海市通過深化“放管服”改革，推動“一網通辦”和“一網統管”在數據匯集、系統集成、聯勤聯動、共享開放等方面相互依托、相互支撐、相互賦能，形成協同高效的運行體系。

　　預計“十四五”時期，技術創新和制度創新融合互嵌將更加深入，以數字化驅動城市現代化的發展軌跡更加清晰明確。一是通過數字化技術迭代融合、集成創新，城市數字化運行的技術底座將加速構建。二是數字化改革將推動形成數字化思維、數字化認知，加快城市治理的體制機制、組織架構、方式流程、業務邏輯、手段工具、系統性重塑，將數字賦能固化為制度賦能。三是通過城市全尺度、全要素、全周期和全場景的數字化改造，數據融合、場景融合、服務融合和產業融合將邁向更深層次、更高階段，城市將成為全域感知、要素融合、智能分析、一體聯動的智能生命體。

　　趨勢二：從模式創新看，虛實交互的數字孿生城市在探索中加快推進，全周期、預見性、主動性的數字化治理方式逐步形成

　　“十三五”期間，隨著云計算、大數據、人工智能等數字技術在城市轉型發展中的廣泛應用，集成感知控制、數據集成、建模分析、人機交互等多種技術的數字孿生技術逐漸走入人們視野。2017年，雄安新區提出建設數字孿生城市，首次將數字孿生技術用于城市建設與發展。此后，住建部、自然資源部等部委密集出臺政策文件，支持城市信息模型(CIM)相關平臺、技術發展。上海、浙江、海南等省市逐步將數字孿生建設理念引入到新型智慧城市建設規劃中。因數字孿生城市建設涉及的技術體系復雜，面臨城市多元數據融合、跨領域知識模型融合等難點問題，目前在智慧社區、智慧校園、城市管理等微觀場景中應用仍不深入，更大空間尺度的推廣應用尚有難度。

　　預計“十四五”時期，國家“十四五”規劃綱要提出的“探索建設數字孿生城市”將加速步入落地實施階段，數字孿生城市建設將在更大水平、更高層次上取得進展，并成為城市治理模式創新的關鍵發力點。一是隨著政策紅利的充分釋放，圍繞數字孿生城市建設的技術、標準、數據、模型等難點問題的攻克力度將進一步加大，成熟的復雜數字孿生技術體系加快構建。二是城市數據大腦、城市運營管理平臺、時空大數據云平臺、國土空間基礎信息平臺等城市級綜合平臺建設更加完善優化、融合交互，并與CIM平臺有序對接互通，城市全域數據匯聚應用、數字化映射、可視化運行加快實現，基于CIM平臺的城市數字孿生體加快構建。三是數字孿生城市應用場景加速由單點、局部向城市全域、整體拓展，通過建立復雜精確的城市級數字仿真模型，推動實現全局規劃優化、實時彈性治理、預建預判預防和智能分析服務，助力形成“聯動指揮、協同處置、科學決策”的城市數字化治理模式。

　　趨勢三：從價值實現看，全量數據資源融合和數據治理成為關注焦點，數據資源價值將得到充分釋放

　　“十三五”期間，隨著經濟社會活動數字化進程加快，數據對于提高生產效率的倍增作用凸顯。特別是《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出要加快培育數據要素市場，通過制定出臺新一批數據共享責任清單、探索建立統一的數據標準規范、支持構建多領域數據開發利用場景，全面提升數據要素價值。智慧城市建設過程中，盡管部門、企業、社會都產生并積累了大量信息和數據，但各類數據之間并未進行有效融合，數據匯集共享、關聯分析和高效利用水平不高，難以滿足智慧城市高效協同運轉需要和城市運行“全貌”展示需求。尤其在疫情防控中，“信息孤島”“數據煙囪”等老問題再次暴露出來，制約了數據資源價值和活力的充分發揮。

　　預計“十四五”時期，覆蓋城市全域的數據資源體系將加快建立，科學有效的城市數據治理將受到廣泛重視。一是公共數據開放共享機制將加快完善，相關法律法規、管理制度和標準規范不斷健全，公共數據開放共享將更加有法可依，有章可循。二是公共數據與社會數據融合對接機制加快建立，對接范圍、標準和渠道更加明確，支持企業、行業協會等單位依法開放自有數據的良好環境將加快構建。三是數據質量管控體系不斷優化，對城市多元數據采集、存儲、加工、應用、流通等各環節的監控持續強化，數據全生命周期管理加快實現。四是合法合規、安全有序的數據交易機制加快建立，數據交易模式、估值辦法和定價方式等方面取得新進展，市場化數據交易平臺加快搭建，有效促進數據資源價值深度挖掘和開發利用。

　　趨勢四：從短板補齊看，“移動化+網格化+大數據”多管齊下，基層治理末梢神經加快激活

　　“十四五”時期，要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經驗”，加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。為貫徹落實國家層面部署，各地積極探索基層治理新模式，形成了一批典型實踐與成功經驗。例如，廣西南寧市新陽街道依托移動5G和云視訊，建立了線上“云調解”平臺，實現了民事糾紛“云調解”。江蘇省揚州市廣陵區創新推行“全域網格化黨建引領基層治理”模式，通過“支部建在網格上、黨員融在網格里、要素聚在網格內”等路徑，推動基層黨建和社會治理“兩網”融合。山東寧陽縣文廟街道探索建立“大數據+社會治理”模式，依托網絡、視頻監控、小程序等平臺，構建立體化治安防控體系，助推“大綜治”工作轉型升級。

　　預計“十四五”時期，隨著數字化進程的持續加快，智慧管理和政務服務將加速向基層下沉，構建形成共建共治共享的社會治理新格局。一是移動化將成為基層治理服務的重要特征。隨著我國5G網絡建設應用步伐的加快，5G將通過連接手機、PAD、筆記本電腦、機器人等終端，在基層黨建、社會治理、民生服務等重點領域，助力提供更加便捷高效的管理和服務。二是“網格化”將加速賦能基層治理。以網格為基礎的社會治理服務數字化將全面推進，動態更新、聯通共享的網格化社會治理聯動指揮平臺將加速建立，以管理數字化助推基層社會治理水平大幅提升。三是大數據治理模式將助力提升基層社會治理效能。通過對海量數據信息交換、共享、使用等數據的采集和整合，實時分析出動態狀況和需求，使得地方治理、鄉村治理、社區治理、環境治理等基層治理在質量、效率、精度上實現較大進步。

　　趨勢五：從建設主體看，多元參與、共建共享的運營生態體系加快完善，政企民協同合作更加高效通暢

　　“十三五”時期，隨著新型智慧城市建設的深入推進，各地積極探索以政企民合作運營新模式推進智慧城市建設，在眾多領域取得了積極進展。例如，北京海淀采用新型政企合作模式，推出并形成了海淀創新合伙人模式，建立了由45家企業共同成立的海淀“城市大腦”科技產業聯盟和建設運營平臺公司，推進開展“城市大腦”頂層設計和應用建設。上海市電化教育館攜手科大訊飛等10余家企業共同發布《人工智能助力教育健康發展倡議書》，旨在打造綠色健康的信息化應用市場。深圳交委、巴士集團與滴滴出行簽署戰略合作協議，共同搭建全市開放性的綜合交通大數據平臺，政府管理部門、公交公司以及互聯網租車平臺通過政策、資源、技術合作與互補，提升交通管理智能化水平，優化市民出行體驗，創建智慧交通產業發展生態圈。

　　預計“十四五”時期，更多地方將建立政企聯合共建智慧城市新機制，更多社會力量將參與到新型智慧城市建設運營中，構建形成新型智慧城市建設運營生態圈。一是政府、投資商、平臺商、設備和方案提供商、工程建設商等傳統力量將在新型智慧城市建設頂層設計、統籌協調、評估考核、框架搭建等方面持續發力，發揮好核心和主導作用。二是行業協會、產業聯盟、商會、普通民眾等新生力量也將逐步參與到智慧城市建設與運營中來，在資金籌措、場景應用、方案優化、運營維護等方面獻計策、做貢獻，聚合力共筑新型智慧城市發展新格局。

　　趨勢六：從安全保障看，系統、數據安全運行風險增大，自主可控的數字產業體系亟待構建

　　“十三五”時期，我國城市大腦、大數據平臺等城市級綜合平臺建設數量增加，截至2020年6月，全國已有數百個城市規劃建設城市大腦。超級平臺網絡連接廣泛，難以預測的網絡攻擊加劇，從底層、硬件、操作系統到數據庫、應用系統，任何一層出現問題，數據遭受攻擊、竊取、非法使用的風險劇增，都會對網絡數據安全、城市運行安全甚至國家安全構成致命威脅。更關鍵的是，我國智慧城市應用系統中所用的操作系統、專業軟件、大型應用軟件以及其他高端技術服務等仍然依賴國外進口或專利，導致我國智慧城市建設安全穩定運行存在深層次隱患。

　　預計“十四五”時期，在科技自強和提高產業鏈安全的背景下，支撐智慧城市安全運行的數字產業體系將加快構建。一是一批關鍵核心技術將加快突破，人工智能、大數據等重點領域和產業鏈關鍵環節“卡脖子”問題將得到有效緩解，推動實施重大科技攻關專項，推進數字技術原創性研發和融合性創新，強化產業自主可控。二是安全可控的智慧城市產業鏈將加速培育。信息技術企業在基礎設施、業務支撐平臺、數據中臺、城市大腦、數據安全等領域軟硬件的自主創新力度將持續加大，自主可控的新一代信息技術、產業和生態體系加快培育，產業鏈韌性逐步提高。各地各部門將加大智慧城市建設過程中國產化軟硬件產品替代力度和范圍，以應用促進產業和技術創新升級。

　　趨勢七：從空間演進看，新型智慧城市建設范圍將逐步向城鄉統籌、城市群聯動轉變，“開放共享、協同互動”的區域數字化新格局加快形成

　　“十三五”時期，伴隨著全球城鎮化的快速推進和信息技術的普遍應用,智慧城市建設不僅體現在單個城市層面上,而且還出現了以城市群為對象的智慧化建設，從更宏觀、更系統的層面推進智慧城市建設戰略的實施。例如，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提出，要推進粵港澳網間互聯寬帶擴容，加強粵港澳智慧城市合作，建成智慧城市群。且在我國已啟動或在建的城市群中，長江三角洲城市群、京津冀城市群、成渝城市群、山東半島城市群、長江中游城市群、中原城市群、關中平原城市群等規劃文件中均明確要推進智慧城市群建設，提升區域整體智慧化發展水平。此外，《數字鄉村發展戰略綱要》提出要統籌推動城鄉信息化融合發展，進一步縮小城鄉“數字鴻溝”，各地也進行了積極響應，紛紛在相關政策文件中明確了城鄉數字化統籌發展的思路。

　　預計“十四五”時期，新型智慧城市建設將取得長足進展，物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術將助力打破行政區劃壁壘與信息孤島，在統籌推進城鄉信息化發展、智慧城市群建設中發揮重要作用。一是數字城鄉統籌發展將邁上新臺階。城鄉信息化融合發展體制機制全面建立，城鄉信息化發展一體設計、同步實施、協同并進、融合創新，共建共享、互聯互通、各具特色、交相輝映的數字城鄉融合發展格局將加速形成。二是智慧城市群建設將加速落地實施。智慧城市群共商共建共享的協作機制加快建立，內部各城市間信息基礎設施互聯互通和資源共享逐步實現，經濟社會各領域數字化發展將取得新成效。

　　來源：賽迪研究院